Desde su creación, en 2007, tiene la finalidad de resguardar y garantizar el pago de las jubilaciones y pensiones frente a eventuales crisis económicas y sociales. Sin embargo, la AGN presentó un nuevo informe con hallazgos y denuncias que involucran al FGS.

El Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) alcanzó, en noviembre de 2023, el mayor valor en su historia con 76.000 millones de dólares, de acuerdo con la información oficial.

¿Qué es el FGS?

El Fondo de Garantía de Sustentabilidad fue creado en 2007, a partir del decreto 897, con el objetivo de resguardar y garantizar el pago de las jubilaciones y pensiones frente a eventuales crisis económicas y sociales. Para ello, se autorizó al fondo a realizar inversiones sobre los excedentes del régimen previsional y otros activos, con el objetivo de incrementar su patrimonio.

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El resto del Fondo está integrado por inversiones en proyectos productivos o de infraestructura, plazos fijos, obligaciones negociables, acciones en sociedades anónimas, fideicomisos financieros estructurados, y una reducida participación en otros créditos de mayor liquidez y disponibilidad.

Fue creado en 2007 con el fin, estricto, de resguardar y garantizar el pago de las jubilaciones y pensiones que, en ese entonces, comenzaba el paso del Sistema de Capitalización al renacimiento del Sistema de Reparto en manos del Estado. Era una forma de promocionar el pase, optativo, del primero al segundo. Luego, en 2008, se decreta la desaparición del régimen privado de capitalización y el pase, por tanto, al sistema estatal de reparto dejó de ser optativo para ser obligatorio o, mejor dicho, compulsivo.

En su creación, se entienden cuatro objetivos:

Atenuar el impacto en el régimen previsional público de las recesiones,
Garantizar el carácter previsional de los fondos a través adecuadas inversiones,
Preservar el valor del Fondo,
Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del régimen previsional público

El FGS fue creado en 2007 con el fin, estricto, de resguardar y garantizar el pago de las jubilaciones y pensiones

Evaluación de la AGN

La Auditoría General de la Nación (AGN) elaboró un informe en el ámbito de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) referido al Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS).

El trabajo tuvo como objetivo verificar la existencia de un plan de inversiones con el dinero del Fondo; evaluar si el proceso de gestión de inversión se nutre de información confiable en la toma de decisiones; así como también examinar la aplicación de controles en los procesos operativos.

El informe de la AGN, aprobado en 2023, reveló que “existen serias deficiencias en el control interno” en el Fondo de Garantía de Sustentabilidad que administra la ANSES. A esto se suma la “falta de formalización” de los procesos administrativos; los “incumplimientos en los análisis de riesgo de liquidez”; “fallas en los límites para plazos fijos permitidos” en 2018, ejercicio auditado.

Por otro lado, la Auditoría confirmó el “conflicto de intereses”, y la “ausencia de acciones que permitan cumplir con los ODS”.

Hallazgos

En detalle, el organismo de control expuso la falta de formalización de los procesos y actos administrativos referidos a la inversión en el FGS en el ejercicio 2018. A su vez, no se encontraron autoridades designadas en las “áreas críticas”. Se analizó el flujo de fondos proyectado y resultó “insuficiente”.

Del mismo modo, en el periodo auditado, “no se cumplió con un análisis de riesgo de liquidez del FGS”.

La auditoría observó, además, la “falta de exposición de los diferentes criterios de valuación” utilizados por el FGS en el proceso de registración contable. Asimismo, mencionó el “incumplimiento” de los límites para plazos fijos permitidos. Vulnerando así los “Principios de Seguridad y Rentabilidad de las Inversiones con Activos del FGS”.

Por otro lado, el análisis confirmó el “conflicto de Intereses” del director general de inversiones. Se vulneró el art. 13 de la ley 25.188 que sostiene la incompatibilidad de dirigir, administrar, representar, o, de cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestione o tenga una concesión o sea proveedor del Estado, siempre que el cargo público desempeñado tenga competencia funcional directa.

La AGN no encontró registros de una “previsión para autoseguro” o “fondo de reserva”, incumpliendo con la adecuación del sistema de autofinanciamiento de la Ley 20.091.

Al analizar los sistemas de información contable, el organismo de control nacional observó que el plan de cuentas es “insuficiente”. Además, este conjunto de datos y elementos utilizados por FGS “no están integrados a los sistemas de ANSES”.

El control interno, según la AGN, presentó deficiencias. La matriz de riesgo resultó “insuficiente”. Asimismo, se “vulneró” el Manual de Control Interno Gubernamental, elaborado por SIGEN, basado en el Informe COSO.

Durante el periodo analizado, la AGN comprobó la “ausencia de acciones” relacionadas al cumplimiento de los ODS en pos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible a nivel Nacional.